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安新縣人民政府辦公室關于印發《安新縣行政規範性文件合法性審核及備案審查工作規程(試行)》的通知

时间:2020-06-30 10:55 來源:未知 點擊:
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安政辦〔2020〕18號
 
 
安新縣人民政府辦公室
關于印發《安新縣行政規範性文件合法性審核及備案審查工作規程(試行)》的通知
 
 
各鄉鎮、縣直相關部門:
   《安新縣行政規範性文件合法性審核及備案審查工作規程(試行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照要求,认真抓好贯彻落实。
 
                                       安新縣人民政府辦公室
                                          2020年6月20日


安新縣行政規範性文件合法性審核及
備案審查工作規程(試行)
    
   为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《国务院规范性文件合法性审核工作规程》以及《河北省规范性文件管理办法》(河北省人民政府令〔2016〕第5号)、《河北省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(冀政办字〔2019〕10号)要求,进一步明确安新县行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核及备案审查工作流程,提高工作质量和效率,结合我县工作实际,制定本规程。
   一、基本原则。严格履行行政规范性文件合法性审核及备案审查职责是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实党中央、国务院和省委、省政府推行依法行政、建设法治政府工作部署的重要任务。做好合法性审核及备案审查工作必须坚持以下原则:
一是堅持依法審核。要嚴格依據法律法規規章進行審核及審查,確保規範性文件不增加法律法規規章之外的行政權力事項或者減少法定職責。
二是堅持嚴格程序。要嚴格按照程序、職責權限履行審核及審查職責,確保審核程序互相銜接、運行暢通。
三是堅持協調配合。各鄉鎮政府、縣政府各部門要明確責任分工,嚴格審核及備案流程,確保規範性文件合法性審核及備案審查工作高質高效。
四是堅持有件必備,有備必審,有錯必糾。制定單位要及時按照規定程序和時限報送備案,主動接受監督,備案機構及時進行審查,及時糾正錯誤。
    二、合法性審核範圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務、在一定期限內反複適用、具有普遍約束力的文件,均要納入規範性文件合法性審核範圍。本單位內部執行的管理規範、工作制度、工作計劃、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免、工作考核以及技術標准、技術規範和技術操作規程、突發公共事件應急預案、涉密文件、檢查、行政追責等文件,不納入規範性文件合法性審核範圍。
    三、合法性审核程序。规范性文件在提交制定单位集体讨论前,应当由制定单位确定的审核机构或组织进行合法性审核。各乡镇政府、县政府各部门分别明确具体承担规范性文件合法性审核工作的机构或组织(以下统称审核机构)。縣委政法委法制股作为县政府的审核机构,负责审核以安新县人民政府或者安新縣人民政府辦公室名义印发的规范性文件;各乡镇政府、县政府各部门要明确相应工作部门,负责审核本单位起草的规范性文件。各乡镇政府、县政府各部门起草的规范性文件,先由本单位的审核机构进行合法性审核,再报县政府;县政府办公室认为需要进行合法性审核的,批转縣委政法委法制股进行合法性审核。起草部门送审的、经县政府办公室批转的合法性审核材料,应当包括以下内容:
    (一)縣政府辦公室合法性審核簽。
    (二)起草部門行政規範性文件送審稿。
    (三)行政規範性文件的起草說明(包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況、公開征求意見的情況及意見采納反饋情況等內容)。
    (四)制定行政規範性文件所依據的法律、法規、規章和上級規範性文件,文件起草主要依據對照表。
    (五)起草單位的合法性審核意見(加蓋部門公章或由負責人簽字)及集體討論決定的相關材料。
    (六)彙總的主要修改意見和修改意見的采納情況包括:1.征求有關部門意見的,報送有關部門反饋的意見采納情況彙總表。依法應當經有關部門會簽的,要報送有關部門的會簽意見。2.因涉及重大公共利益和群衆切實利益,召開聽證會征求意見的,報送聽證筆錄。3.因涉及我縣經濟社會發展的重大事項或者專業性較強,組織有關專家咨詢論證的,報送專家咨詢論證意見。
    (七)行政規範性文件的建議實施日期。
    (八)涉及公平競爭審查的,要有公平競爭審查意見。主要審查行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場准入、産業發展、招商引資、招標投資、政府采購、經營行爲規範、資質標准等涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件和其他政策措施,有無濫用行政權力、限制競爭的內容。
    (九)負責起草工作的人員姓名及聯系方式(聯系電話、傳真)。
    (十)其他應當提交的材料。
    四、合法性審核內容
    (一)對行政規範性文件合法性審核主要內容包括:
    1.是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;
    2.是否屬于制定機關的法定職權範圍;
    3.是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重複證明、無謂證明的內容;
    4. 是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;
    5.是否存在沒有法律、法規、規章依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;
    6.是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法幹預或者影響市場主體正常生産經營活動,違法設置市場准入和退出條件等;
    7.制定程序是否符合規定;
    8.其他需要審查的內容。
    (二)行政規範性文件合法性審核的期限:
    1.自審核機構收到審核所需全部材料之日起一般不少于5個工作日,情況複雜的可適當延長審核期限,但最長不超過15個工作日;
    2.爲預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規範性文件的,審核機構應在制定機關要求的時限內完成審核。
    (三)審核機構根據不同情況提出合法性審核意見:
    1.認爲不存在合法性問題的,提出“符合有關法律規定,無不同意見”的合法性審核意見;
    2.認爲存在一般合法性問題,修改後可符合合法性審核要求的,提出“應當予以修改”的審核意見,並明確修改意見;
    3.認爲存在重大合法性問題的,可作出“不符合有關法律規定”的審核意見,並說明理由。
    起草單位應根據合法性審核意見對規範性文件作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見並商審核機構處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當詳細說明理由和依據。
    五、備案審查程序
    县政府、县政府办公室印发的行政规范性文件,应当自公布之日起3日内由起草单位报送縣委政法委法制股,由縣委政法委法制股报送新区党群工作部备案。各乡镇政府、县政府各部门印发的行政规范性文件应当自公布之日起15日内,向县政府备案。縣委政法委法制股和各乡镇政府、县政府各部门应对现行有效的行政规范性文件及时进行清理,作出保留、修改或废止的决定,保证行政规范性文件不存在内容滞后、配套缺位、制度缺失等问题。报送的备案审查材料,应当包括以下内容:
    (一)備案報告。
    (二)規範性文件正式文本及起草說明。
    (三)規範性文件制定依據目錄及文本。
    (四)以上材料按照統一格式裝訂成冊,一式三份並附電子文本PDF格式。
    每年12月底前,備案機構應當將其上一年度制定和廢止的規範性文件目錄報送新區黨群工作部備查。
    六、備案審查內容
    (一)對規範性文件備案審查主要內容包括:
    1.是否與法律、法規、規章相抵觸;
    2.是否超越制定機關的法定職權範圍;
    3.是否違反制定程序;
    4.是否與其他部門發布的規範性文件交叉或者矛盾;
    5.其他需要審查的內容。
    (二)對備案審查中發現的問題,按照下列規定處理:
    1.规范性文件与法律、法规、规章抵触或超越法定权限的,由縣委政法委法制股通知制定单位停止执行,限期纠正;逾期不纠正的,提出处理意见,报请县政府批准后予以撤销或者变更;
    2.规范性文件制定程序不规范的,由縣委政法委法制股通知制定单位限期纠正;
    3.规范性文件之间对同一事项规定不一致的,由縣委政法委法制股进行协调。经协调达成一致意见的,有关部门必须执行;经协调不能取得一致意见的,提出处理意见报县政府决定。
    制定单位应当自接到县政府或縣委政法委作出的审查处理意见之日起30日内,将处理情况报縣委政法委法制股。
    七、组织领导
    县政府、各乡镇政府、县政府各部门主要负责同志作为本单位规范性文件合法性审核及备案审查工作第一责任人,要切实加强对规范性文件审核审查工作的领导,建立合法性审核及备案审查工作协调机制,统筹、规划、协调好规范性文件合法性审核及备案审查工作。要结合实际制定具体实施意见,及时修订和完善相关规定,细化具体措施,确保各项要求落实到位。县政府、各乡镇政府、县政府各部门要及时总结合法性审核及备案审查工作经验,梳理问题,规范工作流程,切买提高规范性文件质量。縣委政法委法制股将对规范性文件合法性审核工作进行指导和监督,定期对规范性文件的备案情况进行通报。
附件:1.備案報告格式
          2.規範性文件備案目錄



附件1    
 
  (单位)  備案報告格式
 
××規備字〔20××〕××號
 
安新縣人民政府:
   现将我县××年××月××日公布的《×××》正式文本及起草说明一式三份报送备案,并附送电子文本。
 
 
                                        ×××单位(印章)
                                        ××年××月××日
 
 
 
附件2
 
規範性文件備案目錄
填表單位(印章)
序號 規範性文件名稱 文號 發布日期 備注
         
         
         
         
         
填表人:                         负责人:
注:制定單位應當于每年6月底前將上半年、12月份前將全年本單位發布的規範性文件目錄報送備案。
 
 
安新縣人民政府辦公室                  2020年6月20日印发

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發布者:信息科??責任編輯:信息科
關鍵字:安,新縣,人民政府,辦公室,關于,印發,《,安政,